2 de January, 2007

2007: Importantes Cambios en la Planificación Urbana.

Por David Assael

Los mejores deseos para todos los ciudadanos este año que empieza hoy. Esperamos que para nuestras ciudades sea un mejor año. Esperamos que mejore la calidad de vida para todos, que Transantiago se implemente con éxito, que aumente la cantidad y calidad de los procesos participativos y que en general podamos sentirnos cada vez más orgullosos de las ciudades donde vivimos.

Esperamos que los cambios que se introducirán a la planificación urbana y que informará al país en los próximos días la ministra de Vivienda, Patricia Poblete, no queden durmiendo para siempre en el Parlamento, y puedan ver la luz lo antes posible ya que son bastante urgentes:

1 Participación Ciudadana. En la elaboración de los Planes Reguladores incorpora la participación ciudadana desde el inicio del proceso de estudio y elaboración, ya que hoy la intervención sólo es informativa y al final del proceso de aprobación. Esto permitirá mejorar los planes y reducir los conflictos creados en el proceso final de aprobación. (creo que este es prioritario, claro que la forma cómo se haga es fundamental)

2 Acoge diversidad. Ciudades y pueblos podrán hacer planes según sus necesidades, tamaño de población y territorio, flexibilizando los contenidos de los planos reguladores. Se evita con ello obligar a las comunas a tener el mismo tipo de plan.

3 Facilita actualización. Permite modificación y ajustes de partes de una comuna o intercomuna mediante planes menores o planes seccionales con procesos más acotados, expeditos y cortos de aprobación. (también es prioritario, ya que el alto costo de actualizar los planes es la principal razón por la cual se producen muchas omisiones y errores en la planificación)
4 Fomenta planificación. También considera el diseño urbano de barrios porque amplía facultades de los planos para normar el diseño de edificaciones y de los espacios públicos, posibilitando el desarrollo más armónico de los barrios y sectores de una comuna. (excelente, pero ver para creer)
5 Crea instrumento. La Planificación Urbana Condicionada permitirá a los Planos Reguladores establecer en cualquier zona de una ciudad condiciones explícitas de mejoramiento y construcción de los espacios públicos (plazas, parques, vialidad o equipamientos públicos) a cambio de derechos de mayor construcción para los proyectos inmobiliarios. (buenísimo, pero hasta que no esté en funcionamiento…)
6 Crea compensaciones. Mediante la creación del mecanismo de los Derechos Transables de Construcción, se permite a propietarios gravados con áreas verdes, zonas de protección patrimonial o para reservas de infraestructura, ser compensados con derechos de construcción transferibles o vendibles a otros predios no gravados. (es muy necesario, pero es demasiado básico por el momento, este sistema se debiera de ampliar y perfeccionar mucho más a como está aquí planteado.)
7 Perfecciona procesos. Como el de saneamiento o mejoramiento de barrios, que posibilitará declarar de utilidad pública a conjuntos de viviendas económicas o parte de éstos cuando se encuentren en condiciones de deterioro, a fin de permitir la acción del Estado en su mejoramiento integral.
8 Regulación. Se deroga el actual Artículo 55º que permite desarrollo urbano fuera de los planes reguladores, y se reemplaza por normas de construcción y subdivisión rural establecidas por ley que garantizan el desarrollo armónico en estas áreas.

Y eso sería, esperamos que estas modificaciones lleguen lo más rápido a puerto, y que no sufran el mismo fin que le ocurre a la mayoría de las normativas innovadoras que salen de ese ministerio: empantanarse por años en el Congreso.

Imagen: PRIS. Fuente: www.revistaca.cl

Comentarios de Disqus

dubi du

el punto 6 me parece super interesante, tengo entendido que es utilizado en otros paises y resulta muy bien.. tengo mis dudas solo respecto al tema de la participacion urbana. Me explico, para que realmente sea efectivo este punto, las otras 7 propuestas que lee deberian funcionar a la perfeccion, ninguna de estas funciona bien independiente de otra. no sacamos nada participando si no podemos hacer cambios. ojala estos cambios se traduzcan realmente porque vengo escuchando esto mismo ya hace harto tiempo.
Daniela

comparto que el punto 6 es una buena iniciativa pero aun muy precaria, ya que, desde mi punto de vista, a lo que se deberia llegar es exactamente a la “devolución de plusvalías” y a la “paga por minusvalías”, que haría todo el sistema mas integrado, dinámico y por sobretodo justo!, ya que todos esos terrenos “residuales” que dejan las grandes construcciones en altura, por ejemplo, ya no se devaluarían como lo hacen hoy debido a que la diferencia entre lo q vale y se devalua seria pagada por la inmobiliaria que hizo que eso ocurriera, lo cual seria lo optimo, no creen?……..esperemos llegar a eso!
Cesar

Creo que el punto 4 relativo diseño urbano de barios de concretarse será un tremendo avance, creo que la planificacion de sistemas urbanos requieren de un modelo de planificación desde unidades básicas de desarrollo humano “lo barrial”, desde la escala peatonal, y no desde el actual modelo de desarrollo urbano basado en megaestructuras: megaautopistas, mega centros comerciales, y grandes extensiones de vivienda como espacios monofuncionales. Como señala Batty …el diseño urbano debe ser sensible a los modelos básicos de actividad humana.
http://www.cgrer.uiowa.edu Loreto Stambuk

Gracias por el artículo.
A pesar de que la creación de un plan se demore mas por incluir la participación ciudadana desde su inicio (y que sea desde sus inicios es crucial) no hay verdadera planificación sin la que se lleva a cabo con canales de comunicación desde las bases que logre crear una apropiación del espacio y un poder de decisión en la gente que sea real. Esto además va a lograr la protección de áreas con significado para el habitante y disminuirle el poder omnipotente a las grandes inmobiliarias para destruir la historia de un lugar por unos pesos más.
Espero que haya una buena política de notificación a la población, además de profesionales calificados para tal tarea.
Sin duda lo de los derechos transables de la construcción son una herramienta menos estricta en proteger espacios verdes o áreas ambientalmente sensibles (que ojala haya una preocupación real con las áreas mas sensibles, por ser el hábitat de fauna nativa, por ejemplo) por estar basadas en una lógica de mercado. Por eso, es esperable que haya un cierto tipo de control en donde se mandan los derechos de construcción. Se podría sobre construir en las zonas que reciben estos derechos, y también se podría favorecer una redistribución desigual de los impuestos a la propiedad a través de los bordes jurisdiccionales.
Lo del diseño urbano y la búsqueda de una armonía estética es muy deseado, pero sobretodo en guiar elementos primordiales en esta armonía, como es el derecho al sol de las viviendas, el acceso a minusválidos, o coherencia y simplicidad de carteles en sectores comerciales, entre otros.
En todo caso, esto es un avance, y me alegro que se empiece a discutir con seriedad el hacer ciudad.
waLLo

Me gustaron todos esos puntos.. mientras sean vias de participacion ciudanas todo bien ..siempre son necesarios canales de participacion para no llegar a escenarios violentos de marchas en donde por lo general queda la patá . aun asi faltan mas medidas para hacer una real demogracio para como se construye en nuestras ciudad para que tengamos una mejor calidad de vida todos. saludos.
jorge_kuncar

me parecen muy buenas medidas y destaco la 4, 5 y la 8
creo que con la 3 hay que tener cuidao :S actualizar el plan es una medida acorde con los procesos que ocurren en nuesta ciudad es importante poder ir ajustando y modificando atravez del tiempo pero hay que tener cuidado que se mal utilice este punto flexibilizando para poder aceptar elementos que antes no lo hacia el plan r

la 5 me parece genial eso es lo que se debe hacer xDDDD ya que asi tendriamos mas espacios públicos, en donde el mismo proyecto inmobiliario tendria o podria integrarce a este… vida urbana!
y la 8 soluciona un grave error de planificación (o la no-planificación) territorial XD
Alex Figueroa

Me parece genial que se propongan este tipo de iniciativas. Habra que esperar que nuestros mediocres parlamentarios voten por el bien comun y no por sus intereses.
Volviendo al tema, creo que falta una novena. Esta tiene relacion con lo que es ciudad, ya sea un pueblo de 5 mil habitantes, como una ciudad de 100 mil o una metropolis de 6 millones. Considero que es fundamental para el desarrollo de nuestras ciudades la creación de una autoridad mayor al alcalde que abarque toda el centro poblado (en el caso de santiago, valparaiso y concepcion), el cual disponga de financiamiento propio y autonomia plena (incluido los alcaldes). Para acabar por fin con la centralización de las decisiones, las cuales no quedan en manos de la ciudad, sino que quedan en manos del MOP, del MINVU, y otros actores, los cuales pasan a llevar muchas veces los planos reguladores y la participacion ciudadana.
Por ejemplo, la construccion de todas las carreteras urbanas, en especial costanera norte, fueron proyectos del MOP a traves de la administración central. Por el contrario, la ciudad no tuvo poder de decision a traves ni de sus alcaldes, ni menos del intendente.
saludos