Seminario “La ciudad como fuente de equidad”

Sobre este Seminario convocado por el centro de estudios independientes Espacio Público ,ligado a reconocidas personalidades del mundo político y profesional del país – muchas presentes en el auditorio (1) ver http://www.espaciopublico.cl/noticias/20132910propuestas_para_revertir_segregacion_urbana_en_chile.
Habiendo asistido a éste, estimo un imperativo realizar un comentario de crítica, analítico, que creo puede aportar al debate necesario, ya que sólo he leído opiniones publicadas en prensa de sus autores, o miembros de Red Espacio Público:
-, http://www.espaciopublico.cl/noticias/20132110-la_via_rapida_para_reducir_la_desigualdad/
– http://www.latercera.com/noticia/opinion/ideas-y-debates/2013/10/895-547931-9-consenso-en-la-deuda-urbana.shtml
– http://diario.latercera.com/2013/11/02/01/contenido/reportajes/25-149822-9-de-barrios-segregados-a-ciudades-inclusivas.shtml

Hoy cobra mayor relevancia por el hecho de que en los noticieros de canales de televisión el día miércoles 30 de octubre, fecha promulgada Política Nacional de Desarrollo Urbano mediante Decreto Supremo, se la ha relacionado esta propuesta de “vía rápida.”, y, evidentemente existe relación, lo que une ambas “promulgaciones” es la participación que tiene en ambos documentos Ivan Poduje, entrevistado por la TV, y, en consecuencia, sin duda, la inclusión en diagnósticos de ambos documentos de factores coincidentes que justifican el estado actual de las ciudades y la planificación urbana, de la actual inequidad territorial y urbana.
Dejemos claro desde un principio, antes de meternos en la crítica prometida, que la “vía rápida para reducir la desigualdad” a través de inversión pública en “Zonas de Equidad Territorial” que propone Espacio Publico no se incluyen en la PNDU, entendemos serían un paso siguiente para concretar la integración social propuesta o enunciada en el hoy Decreto Supremo..
La crítica al diagnóstico
Un diagnóstico certero es la base de la cura u/o tratamiento de la enfermedad, y los síntomas de la inequidad de nuestras ciudades son complejos, y, estimo que el diagnóstico de los autores es coincidente con la postura neoliberal, por tanto, no existe una crítica analítica al modelo económico y constitucional del país implantado a partir de 1974 y sus repercusiones en la planificación urbana, y, esto es comprensible porque los coautores son subcuarenta premiados y favorecidos por el sistema actual, son exitosos servidores de éste, por tanto, es su punto de partida para sus propuestas, ya que el análisis de la planificación urbana y la segregación actual de la ciudad que realizan es posterior a 1973, diría incluso bastante posterior, parten en 1982, de un estudio de FLACSO citado..
Comenzaremos con la crítica al punto que estimo más incidente para la planificación urbana y un desarrollo sustentable y con equidad, al segundo problema que definen en el diagnóstico: Instrumentos obsoletos. No podemos estar de acurdo con este diagnóstico, los instrumentos no son los obsoletos – no hay sustitutos para los planes reguladores y sus ordenanzas en materias de planificación urbana-, es el sistema económico neoliberal imperante el que se sirve de esta declaración contumazmente porque evidentemente una planificación de Estado no encaja con una “planificación con condiciones”(2), en que el mercado y la iniciativa de privados inmobiliarios son los que determinan el crecimiento de la ciudad, no importa transgredirlos porque en Chile no hay sanción , y si la hay es mínima respecto a la utilidad que generó el transgredirlo.
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1)Asistió un número considerable de conocida personalidades públicas, miembros de Espacio Público, académicas , además de los autores, y los comentaristas invitados, vimos a Eduardo Engel, Claudio Orrego, Jaime Ravinet, (estos dos últimos Ex Ministros de Vivienda y Urbanismo y Ex Alcaldes), Jaime Márquez Rojas ( Arquitecto, Ex Director-.Editor por más de 20 años de Revista Oficial Colegio de Arquitectos, Ex Asesor Urbano de Providencia, Director del Plan Regulador Metropolitano de Santiago 1975, MINVU, etc.
(2)“Planificación con condiciones” también llamada “Planificación por condiciones”. Ver ¿Es posible planificar por condiciones en Chile? Por: Ricardo Abuauad, Director Escuela de Arquitectura UDP
http://www.plataformaurbana.cl/archive/2012/06/07/%c2%bfes-posible-planificar-por-condiciones-en-chile/?utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+PlataformaUrbana+%28plataforma+urbana%29

Todos los otros problemas del diagnóstico de la investigación en comento, vale decir: centralismo y miopía sectorial /abuso del subsidio / La crisis del transporte público, y, el riesgo de la expulsión regional podemos considerarlos como subproductos del modelo administrativo y económico del país hoy vigente, de la falta de una planificación urbana sostenida y respetada por parte del Estado, y, en parte consecuencias propias de la “planificación con condiciones”, por tanto, consecuencias de una falta de validación y participación ciudadana en éstos instrumentos, desconfianza pública en los instrumentos de planificación que se han adecuado para permitir los negocios a urbanizadores (6) , planificación con condiciones que finalmente no se fiscalizan se cumplan… y no se cumplen..
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(6) Principales fundamentos que dieron origen a la Resolución N°107 del Gobierno Regional Metropolitano “Modificación al Plan Regulador Metropolitano de Santiago, Referido a Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionados en Áreas de Interés Silvoagropecuario, mediante inclusión en su Ordenanza de un nuevo artículo 8.3.2.4”- materia de iniciativa de Minvu, (Contraloría General de la República lo aprueba el 09.12.2003):
Primer fundamento: “La obsolescencia del Plano Regulador Metropolitano de Santiago de 1994 (modificado en 1997) y por ende de los límites urbanos y la obsolesencia de la Ley General de Urbanismo y Construcciones de 1975, entraban la solución a la demanda social por vivienda, la inversión y el desarrollo inmobiliario privado”.
Segundo fundamento.”.El crecimiento económico va acompañado inevitablemente de una expansión urbana explosiva y enorme y, por lo tanto, inevitable. Este fenómeno es universal”.
Tercer fundamento: “´Se evitará el crecimiento urbano en extensión tal como ha ocurrido Los inversionistas deberán hacerse cargo de todas las externalidades que provoquen sus urbanizaciones en estos suelos agrícolas”.
Cuarto fundamento ” La implementación del sistema de crecimiento urbano condicionado: “La Planificación Urbana por Condición u Objetivos”. Se puede expandir y mejorar la calidad de vida urbana y ambiental al mismo tiempo”.
Quinto fundamento: “Los límites urbanos son los culpables del alza de costo de los terrenos urbanos, se deben eliminar para bajar su valor, beneficiando el mercado inmobiliario y dar respuesta a la vivienda social”.
Sexto fundamento: “El objetivo es hablar del Gran Santiago como una gran región urbana. Que los municipios (de zonas eminentemente rurales) que se perciben a sí mismos como rurales, se perciban pertenecientes al Gran Santiago”.
Todos fundamentos más que debatibles, no verdaderos, lo que podemos demostrar. Y esta Resolución modificó el PRMS. No se ha considerado a quienes discrepaban de ellos como verdad irrebatible y del modelo de desarrollo urbano.
Para quienes creen aún que la Contraloría General de la República es infalible en la defensa del Estado de Derecho, que esta libre de presiones del poder político y económico, lo siguiente que prueba la necesidad de una participación ciudadana informada y más empoderada en la defensa de sus derechos:
“MAT: Resolución N°107 del Gobierno Regional Metropolitano “Modificación al Plan Regulador Metropolitano (…)”
(…)
Estimado Sr. Vigneaux:
La Fiscalía del Medio Ambiente, interesada en el asunto público que nos plantea, como son la política de ocupación territorial, en este caso con respecto a los límites urbanos y las Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado en Áreas de Interés Silvoagropecuario de la Región Metropolitana. Este problema impacta en el medio ambiente del país, no sólo de la RM, según hemos concluido de lo expuesto por usted en las reuniones sostenidas. Por otro lado, vistos los Antecedentes en donde usted solicitó a la Contraloría General de la República considerara los reparos Constitucionales y Jurídicos que en ellos se exponen respecto del asunto identificado, se encuentran agotados los recursos de revisión o nulidad por la vía administrativa dada la última respuesta de Contraloría General de la República de fecha 01.06.2004. Por lo expuesto, proponemos a usted iniciar la gestión Judicial que estimamos procedente: Demanda de Nulidad de Derecho Público.
Sostenemos que las faltas a la Constitución Política de la República expuestas por usted a la Contraloría general son atendibles, como también las faltas a las leyes y ordenanzas específicas señaladas en los documentos or usted ingresados. (…)” / Carta de FIMA, de 10.07.2004, firmada por su Presidente, Abogado Fernando Dougñac Rodríguez.

. Con anterioridad al modelo neoliberal la ciudadanía confiaba en las inversiones y acciones del Estado, en todos los ámbitos sectoriales. Era el Estado el que proveía y administraba la infraestructura de aeropuertos, puertos, carreteras, vialidad, ferrocarriles, energía (centrales hidroeléctricas)…el que tenía la obligación de dar salud, educación, previsión social pública y de calidad…y era el mayor empleador, al que todos querían servir, incluyendo a los mejor preparados profesionales. Se servía orgullosamente al país, a su crecimiento, con solidaridad social, para el bienestar social, con sueldos austeros…hoy prima el individualismo, el bienestar personal, los sueldos sin equidad social, el lucro y el servir a grupos de poder económicos privados que se han empoderado del país….prima la desconfianza ciudadana.
Entonces, sostenemos, el problema de la inequidad y la segregación social que acusan las ciudades hoy sobrepasa por mucho una solución a través de inversión pública para proveer espacios e infraestructura de alta calidad en sectores marginales, sostenemos es un problema principalmente de modelo económico y de rol del Estado, cultural, de solidaridad y de valores morales, en consecuencia, se debe partir por revisar o debatir el país que queremos tener, las reformas al actual sistema económico, que obliga a una reforma Constitucional y a otras reformas, como la tributaria, de concesiones, de renta, royalties, etc. Este es el cambio para un Chile de “Grandes Alamedas”, no las que propone Espacio Público aludiendo entendemos al último discurso del ex Presidente Salvador Allende G., para una solución urbana técnica de vías -parques para el transporte público y la inclusión social, sin desmerecerlas en su aporte.
Sostenemos, además, que esta propuesta de “vía rápida a través de zonas de equidad territorial” no establece mecanismos o medios innovadores y que el país debe adoptar para invertir y financiar lo que propone. Volveremos a este último punto en la crítica a las propuestas.
La segunda crítica al diagnóstico es no haber sumado en esta “vía rápida para reducir la desigualdad” análisis de propuestas e investigaciones recientes en materias de equidad espacial, social y territorial, sobre calidad de vida y hábitat residencial, investigaciones con posibilidad de transpolar a ciudades regionales u/o de nivel nacional, como por ejemplo las investigaciones contenidas en Propuestas Para Chile /Enero 2013/ Concurso Políticas Públicas 2012. / Pontificia Universidad Católica de Chile, que contiene entre otras :
Condominios familiares. Una alternativa de solución residencial para familias allegadas en lotes tipo 9×18. Por Rodrigo Tapia, arquitecto, Consuelo Araos, socióloga,, Carolina Salinas, abogado. .
Sistema integrado de vías verdes en los cursos de agua metropolitanos. Por Sandra Iturriaga, arquitecta, Sebastián Seisdedos, arquitecto, José Molina, diseñador. ..
Integración de los cerros isla al sistema de áreas verdes de Santiago 2011. Por Rosana Forray, arquitecta, Eduardo Arellano, agrónomo, M. catalina Picón, arquitecta, Ignacio Fernández, biólogo, Antonia Besa, arquitecta, Etienne Lefranc Diseñador, arquitecto, Fernando Ruiz, arquitecto. .
(…),
http://politicaspublicas.uc.cl/cpp/static/uploads/adjuntos_publicaciones/adjuntos_publicacion.archivo_adjunto.b82bf46400e6ea49.50524f505545535441532050415241204348494c452d434170382e706466.pdf

Déficit Urbano-Habitacional, Una mirada integral a la calidad de vida y el hábitat residencial en Chile. Ministerio de Vivienda y urbanismo (MINVU), Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos (CEHU). 2009.
OECD Urban Policy Reviews, CHILE. 2013.
(…).
Vista una de investigaciones que si se consultaron: “Instrumentos de Planificación Territorial para la Integración Social en Áreas Urbanas”, por Luis Valenzuela y Javier Wood, de Red Espacio Público, Instrumentos de Planificación Territorial para la Integración Social en Áreas Urbanas (23 páginas)
sostenemos le caben las mismas críticas aquí expuestas, y se persiste en modificar artículos puntuales de la L.ey General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza para incluir su propuesta de “Zonas de Interés Social” ( planteamientos parecidos que para las “Zonas de equidad Territorial”).

Una tercera crítica y última que haré al diagnóstico, y relacionada con la segunda, es que el foco de la investigación son las zonas de hábitat residencial marginales a nivel comunales, focos de inequidad, sin ninguna relación de éstas con una visión de un país más descentralizado y con planes existentes o propuestos de infraestructuras de orden metropolitano, regional y nacional, importantísimas para una visión sistémica de la planificación urbana y el desarrollo sustentable y sostenible del Gran Santiago, la Región y el País en un mediano y largo plazo futuro. Tiene este factor una enorme incidencia, legitima o deslegitima propuestas de localización de vivienda subsidiada o proporcionada por el Estado, o las Zonas de Equidad Territorial propuestas por los autores de esta “vía rápida”.
Seguidamente, en la crítica a las propuestas nos extenderemos más en este tercer punto..
JUAN PABLO VIGNEAUX BRAVO
Arquitecto P.U.C. de Ch. 1983 / I.C.A. 4563